新龙城，这座在蛮荒大陆上拔地而起的“都城”，己初具规模。粗犷的石木建筑沿着规划整齐的街道延伸，港口桅杆如林，新建的蒸汽纺织厂发出有节奏的轰鸣。然而，与日渐繁荣的景象相伴的，是日益复杂的管理难题和潜藏的矛盾。
行宫大殿（比之前扩建了许多）内，气氛庄重。慕容复高踞龙椅，身着绣着金燕的黑色龙袍，威仪日盛。下方，分列着文武官员。左侧是以公冶乾、风波恶、包不同为首的核心旧部以及蒙古教官代表；右侧则是新近提拔的澳洲本土官员，包括几名表现突出的前宋移民代表，甚至还有一位因“军功”刚刚获得自由民身份、担任低级治安官的黑人壮汉巴特尔（未来起义领袖的伏笔）。这种混杂的阵容，本身就体现着大燕海外基业的特殊性。
“陛下，”公冶乾手持一卷帛书，出列奏道，“《新龙城宪章》草案，经议政院（由慕容复指定部分官员和移民代表组成的咨询机构）多次商议修订，现己完备，恭请陛下御览圣裁！”
侍从将帛书呈上。慕容复展开，目光扫过上面一条条严谨的条款。这是他根据记忆中的模糊概念（君主立宪、地方自治），结合澳洲实际和自身集权需要，授意公冶乾等人草拟的“根本大法”。
宪章核心内容有：
1. **确立君主权威**：大燕皇帝（慕容复）为最高元首，拥有最终决策权、军队统帅权、官员任免权及法律否决权。
2. **设立议政院**：由皇帝指定部分官员、移民代表（按地域、行业推选，最终由皇帝确认）以及“有特殊贡献者”（如功勋将领、重要工匠）组成。议政院有审议税收、财政预算、地方建设等事务的权限，但最终决定权在皇帝。
3. **地方自治**：各拓荒点（未来规划的行省）设立“拓荒使”（由皇帝任命），负责行政管理。下设由当地移民推举代表组成的“乡老会”，处理民间纠纷、组织生产、协助征税等具体事务。
4. **军管原则**：澳洲全境实行军管。移民需服义务兵役（两年）。各地驻军统领（黑旗水师或神机营军官）拥有维持治安、镇压叛乱、征调民夫的权力，对地方行政有监督权。
5. **权利与义务**：明确规定移民（含归化自由民）拥有生命财产安全、合法经营、申诉等权利，但也必须承担纳税、服役、遵守法令等义务。特别强调了对皇帝和大燕的绝对忠诚。
6. **归化政策**：重申“军功授田”及“五年期满赐自由民身份”的政策，并赋予自由民参与地方“乡老会”推举的权利（需皇帝批准）。
“大体框架尚可。”慕容复合上帛书，声音在大殿回荡，“然，细则之处，尤显不足。议政院审议财政预算，权限过大，易生掣肘。改为‘审议地方建设及民生预算’，中央及军费预算，由朕与中枢重臣议决即可。另，增补一条：凡涉及国家安全、对外征伐、皇室事务之决策，议政院无权过问，由朕乾纲独断！”
他深知权力的核心必须牢牢掌握在自己手中。所谓的“议会”，不过是一个吸纳民意、粉饰统治、分摊管理压力的工具。真正的刀把子，一刻也不能放松。
“陛下圣明！”公冶乾等人连忙应和。几位移民代表脸上闪过一丝不易察觉的失望，但很快掩饰过去。
“此宪章，即日颁布，晓谕全境！”慕容复一锤定音，“公冶乾！”
“臣在！”
“由你总领澳洲政务，兼任议政院首辅！按宪章之规，尽快完善各级官制，选拔任用官吏！首要之务，是移民安置与粮食生产！百万移民即将渡海，若安置不当，粮秣不济，引发民变，朕唯你是问！”
“臣遵旨！定不负陛下重托！”公冶乾深感责任重大。
“风波恶！”
“末将在！”风波恶声如洪钟。
“由你总领澳洲防务，兼任‘镇守使’！扩编‘雏燕营’为‘澳洲卫戍军’，严加操练！移民之中，凡有作奸犯科、煽动闹事者，严惩不贷！各拓荒点驻军，务必确保对地方的绝对掌控！尤其是…”慕容复的目光有意无意地扫过那个黑人治安官巴特尔，“那些昆仑奴！务必严加看管，加倍劳作！胆敢有丝毫异动，杀无赦！朕要让他们用血汗，铺就大燕的基石！”
“陛下放心！”风波恶拍着胸脯，“有俺老风在，哪个兔崽子敢炸刺儿，拧下他的脑袋当夜壶！”
“包不同！”
“非也…呃，臣在！”包不同出列。
“由你负责督查宪章执行及吏治！特别是各地方官、税吏！朕的‘股份制’矿山前车之鉴不远！若再发现贪墨克扣、鱼肉移民者，无论官职大小，查实后剥皮实草！悬首示众！朕要这新龙城的天，是清朗的天！”慕容复深知吏治腐败是政权毒瘤，在根基未稳的澳洲，必须用最残酷的手段震慑。
“臣…领旨！”包不同苦着脸应下，这得罪人的差事又落他头上了。
新政的骨架就此搭建完成。当《新龙城宪章》的布告贴满新龙城和各处拓荒点的公告栏时，移民们反应各异。本土宋民看到“地方自治”、“乡老会”、“权利保障”等字眼，感受到一丝新朝新气象的希望，尤其是“五年期满赐田”的承诺，更是让他们充满了干劲。然而，当他们看到“军管”、“义务兵役”、“皇帝乾纲独断”等条款时，心中又不免蒙上一层阴影。至于那些在皮鞭和铁链下劳作的黑奴，布告上的文字对他们而言如同天书，他们麻木的眼神中，只有对监工和守卫更深的恐惧。唯有巴特尔，在听识字的同伴低声翻译了“军功授田”、“自由民可参与地方事务”的条款时，眼底深处，掠过一丝极其微弱、却又异常执拗的火光。
慕容复站在行宫高台，俯瞰着这座在宪章名义下运转起来的城市。他清楚，这纸宪章，是他统治庞大移民社会的工具，是吸纳人才、稳定人心的幌子，也是压制潜在反抗的枷锁。军管的实质，从未改变。他需要这里的财富、资源和人力，去支撑他逐鹿中原的野心。澳洲，是他坚实的后盾，也是他残酷统治的试验场。新政的光环之下，压迫的阴影依然浓重。
